学习研究宣传贯彻习近平总书记

关于人民代表大会制度重要思想推动新时代人大工作与时俱进创新发展

南城县人大常委会

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得了历史性成就。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，内涵丰富、思想深邃、博大精深，全面拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治进一步指明了方向，也为深入推进依法治国、扎实做好新时代人大工作提供了遵循。我们将切实把开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想”专题活动作为当前和今后一个时期的重大政治任务，改进和创新监督方式，健全和完善工作机制，不断推动人大工作与时俱进、创新发展。

一、强化落实举措，扎实推进专题活动深入开展

一是在学习宣传上全覆盖。根据省、市人大常委会统一部署，迅速召开县人大常委会党组会议，学习传达专题文件和会议精神，研究初步贯彻落实意见。随后，组织常委会组成人员、乡镇人大和人大机关干部分专题集中学习，在此基础上，利用召开乡镇人大工作例会之机，依托乡镇人大代表工作联络站这一平台，组织县、乡人大代表开展学习宣讲。从而，在全县人大系统迅速掀起专题学习热潮。二是在主题活动上深拓展。根据省、市人大常委会部署要求，结合实际，不断创新活动载体，制定了专题活动实施意见，重点推出“六个一”主题活动：即开展一次“不忘初心、牢记使命”为主题的党员固定日活动，抓好一次“重温入党誓词、传承红色基因”的实践教育，组织一次主题征文，每名机关干部撰写一篇心得体会，召开一次学习交流会，举办一次理论研讨。目前，各项活动正在有序推进。三是在转化落实上见实效。坚持用习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想武装人大干部头脑，把学习研究宣传贯彻活动的具体成果转化为推动人大工作的强大动力，要求县人大机关干部和各乡镇人大于近期对各工委办和乡镇工作进行一次全面梳理总结，精心谋划明年工作，使学习贯彻活动真正落实见效，努力提升县乡人大工作水平。

二、创新工作方法，着力提升依法监督实效

按照突出重点、注重实效的要求，综合运用听取和审议、审查和批准专项工作报告、执法检查等方式，创新工作方法，推动监督工作向纵深发展。

一是聚焦转型升级，全力促进经济社会协调发展。持续开展中心工作监督问效。组织常委会组成人员、部分人大代表深入园区企业、项目现场开展专题调研，听取和审议了经济运行、城市总体规划、“十三五”规划纲要实施情况中期评估专项工作报告，督促加快科技创新和产业升级，加大规划实施力度，确保实现各项目标任务。着力创新预算审查监督，制定了《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见的办法》和《南城县人大预算审查监督联系代表工作办法》、《南城县人大常委会财经监督咨询专家库管理办法》等配套文件，推选了人大预算审查监督联系代表22人，聘请了财政监督咨询各类专家9人，切实增强了监督专业化水平。在具体工作中，深入推进全口径预算决算审查监督，突出审计工作监督，提出“清单式”整改建议，并对审计查出问题整改情况开展满意度测评，提升了公共财政资金的使用效率，保障了县委各项决策部署的贯彻落实。加大力度助推脱贫攻坚，听取和审议了2018年全县脱贫攻坚工作情况汇报，加强“十大扶贫工程”专项监督，建议乡镇把听取和审议精准扶贫、产业扶贫等工作列入年中人代会议程，促进了脱贫攻坚活动有效推进。深入开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，建立结对帮扶工作机制，引导人大代表积极投身脱贫攻坚工作，助力打赢脱贫攻坚战。

二是增强民本意识，努力维护人民群众根本利益。始终坚持以人民为中心的理念，积极回应社会关注的热点问题，不断推进民生福祉。重点关注群众“舌尖上的安全”。常委会领导率部分省、市、县人大代表赴农贸市场、学校食堂、中小餐饮店等实地开展执法检查，并对职能部门进行专题询问，督促政府建立健全食品安全管理机制和生产经营诚信体系，加强农产品质量和食品安全监管，使我县成功入选第二批国家农产品质量安全县（市）创建试点单位，建成全省第一个病死畜禽无害化处理中心。重点关注生态环境保护。坚持把水环境作为监督工作重点，听取和审议了我县实施河长制、生态环境状况和环境保护目标完成情况等工作报告，促进全面履行河湖保护管理责任，加大环境保护和监测力度，有力促进了人居环境的改善和生态质量的提高，满足人民群众对美丽生态的需求。同时，按照市人大常委会统一部署，认真开展环保抚河行检查采访活动，督促政府加强饮用水源保护和备用水源规划建设，确保饮用水安全稳定。

三是强化法治引领，不断推进法治南城建设。主动适应全面推进依法治国的新形势、新要求，切实加强法治工作举措，进一步弘扬法治精神，运用法治思维和法治方式履职尽职、推动发展。加强法治宣传，深入宣传新修订的《宪法》及法律、人民代表大会制度，认真落实宪法宣誓制度，督促开展“七五”普法工作和法治文化建设，提高国家机关工作人员法治意识和依法行政能力，营造良好法治环境。加强执法检查，先后开展了食品安全法、反间谍法、律师法等执法检查，听取和审议了执法检查工作报告，并将审议意见转交有关部门研究处理，有力推动了有关法律法规的贯彻执行。加强司法监督，开展了扫黑除恶工作调研，通过实地察看、座谈发言、问卷调查，促进扫黑除恶专项斗争持续深入开展。听取和审议深化司法体制改革工作报告，督促司法机关转变执法理念，规范执法行为，着力提升司法水平和司法公信力。加强备案审查。进一步改进备案审查工作机制，规范备案审查范围，完善备案审查程序，加强对规范性文件的备案审查工作，对72件涉及生态环境保护的规范性文件进行了清理，维护了法制的统一和权威。

三、完善工作机制，大力推进代表建议落实落地

近年来，我们始终坚持把代表建议办理工作作为尊重代表权利、激励代表履职、推动政府工作的一件大事来抓，不断完善办理机制，加大督办力度，着力提升代表建议办理质量。

一是完善代表建议办理机制。对代表建议办理在收集、交办、承办等各环节，从制度上进一步予以完善和规范。在代表建议收集上，完善建立了初审把关制。明确大会期间，由各代表团工作人员对代表提交的建议进行初步筛选，对一些缺乏可行性、不符合相关政策规定等不宜作为建议的事项，及时向代表作好解释说明，代表建议经代表团审阅后，再送交大会议案组，切实把好代表建议入口关，有效提高代表建议的质量。在代表建议交办上，建立健全了办理责任制。对承办单位办理工作，实行“一把手”负总责、分管领导具体抓、经办人员抓具体的工作责任制,逐一明确承办单位分管负责人、经办科室负责人和具体承办人员的工作责任。在代表建议办理上，健全完善了“三沟通”制度。办理前，各承办单位与代表进行联系，详细了解代表所提建议的初衷和意图，征询对办理工作的意见和建议；办理中，各承办单位通过电话联系、登门走访、面商座谈等多种形式，邀请代表参与和了解办理工作过程，全程加强与代表的沟通与互动；办理后，积极征求代表的意见和建议，确保代表建议办理的满意率和落实率。

二是加大代表建议督办力度。一方面，着力抓好集中督办。精心制定集中督办工作方案，把代表建议分解到各工委，由常委会分管领导带队，在审议县政府关于办理代表建议情况前，对各承办单位在办理进度、办理程序、办理质量等方面进行一次全面督查。对交办不准的，重新交办；对答复简单、答非所提和格式不规范的，重新答复；对办理质量不高的，督促继续办理、持续问效。另一方面，抓好重点跟踪督办。每年选择一些事关全县经济社会发展的重点工作、群众反映突出的民生热点问题及代表初步反馈不满意的建议作为重点督办件，分别由常委会领导牵头进行跟踪督办，通过现场察看、会议座谈，督促办理进度，协调解决问题，推动重点建议的办理落实，解决了一批群众关心的热点难点问题。如，今年对一件代表初步反馈不满意的《关于整治校园周边环境的建议》，常委会在听取有关情况后，及时建议由县政府分管领导领衔主办，城管、环保等部门联合办理，并以审议意见交办函形式要求重办。对此，县政府分管领导及时召集相关人员专题研究和会商，重新制定办理方案，明确办理责任分工，现场协调落实办理措施，取得较好的办理效果。

三是强化工作考评激励。按照《优秀代表建议及办理工作考评表彰办法》的有关规定，每年代表建议办理结束后，根据承办单位的具体办理情况和代表反馈测评结果，评选出年度先进承办单位和优秀代表建议，进行通报表彰。2017年度评选出代表建议办理工作先进单位10个，优秀代表建议3件。通过考评激励，进一步推动了代表建议办理落实落地。

近年来，虽然我县在依法监督、代表意见建议办理等方面做了一些工作，也取得了一定成效，但与上级人大要求和群众期盼以及其他先进县区相比仍存在一些差距。下一步工作中，我们将以贯彻落实这次全市县（区）人大常委会主任座谈会精神为契机，不断创新机制，强化举措，加大力度，着力增强监督工作实效，提升依法履职水平。